Проект поправок в ТК РФ об удаленной работе

Вносится Правительством Российской Федерации

 Проект

 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

                                                    О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации

и статью 1 Федерального закона "Об электронной подписи"

 Статья 1

Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 27, ст. 2878; 2008, № 9, ст. 812; № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 30, ст. 3739; № 46, ст. 5419; 2010, № 52, ст. 7002; 2011, № 1, ст. 49; № 25, ст. 3539; 2012, № 10, ст. 1164) следующие изменения:

1) дополнить статью 66 частью седьмой следующего содержания:

"В трудовую книжку по желанию работника сведения о  дистанционной работе могут не вноситься.";

Видимо, предполагается отказ от трудовых книжек, как "основного документа о трудовой деятельности и трудовом стаже работника". Но тогда логично было бы одновременно с данными "преобразованиями" и реализовать реформу - переход от "бумажной" трудовой книжке к компьютеризированной базе данных, позволяющей автоматически подсчитывать трудовой стаж в режиме реального времени в любой момент времени и только лишь на основании персальных данных человека. Отсутствие этой системы вновь поставит миллионы людей в ситуацию постоянного доказывания очевидных фактов и/или борьбы за подтверждение своего же стажа и деятельности теми "доказательствами", которые будут приниматься в качестве таковых на момент доказывания. И без серьезной реформы кадрового делопроизводства эти проблемы не решить.

2) часть первую статьи 67 после слов "заключается в письменной форме," дополнить словами "за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом,";

3) дополнить главой 491 следующего содержания:

 "Глава 491.    

Особенности регулирования труда дистанционных работников

 Статья 3121.

Дистанционные работники

Для целей настоящего Кодекса дистанционными работниками считаются лица, заключившие трудовой договор о  выполнении определенной этим договором трудовой функции вне места расположения работодателя, в том числе в другой местности (за  исключением надомников), с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и других видов связи (далее - дистанционная работа).

Почему "надомников" выделили в отдельную группу ? Ведь "дистанционный работник" может (что часто и бывает) работать не только "вне места расположения работодателя, в том числе в другой местности" , но и на дому.

Где находится (должно находится по-мнению авторов законопроекта) то самое место, которое "вне места расположения работодателя", если оно не касается работы на дому? (В последние годы мы часто и видим по ТВ и слышим из СМИ, что руководство страны не работает в своих "офисах" - в Кремле или в т.н. "белом доме", а постоянно находится то в Ново-Огарево, то в Горках, то в Сочи. А ведь это - ярчайший пример все той же "удаленной" или "дистанционной" работы, когда работник (ну прямо "как раб на галлерах" - это, правда, не совсем корректное сравнение по форме, т.к. раб все-таки прикован к своей галлере, чего не скажешь о ...) выполняет свою работу постоянно вне места расположения работодателя (которым - работодателем - является носитель суверенитета и место работы четко определено в Конституции страны - это столица - город Москва, как город, а не Ново-Ошарево или Горки - как Московская область), не говоря уже и о "другой местности", каковой является город Сочи и его окрестности... и/или иные, не столь отдаленные (от столицы, естественно) места...).

Для использования "информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и других видов связи" необходимы определенные правила и нормы, как между работником и работодателем, так и между ними и т.н. "третьими лицами". Однако, до сих пор данный вопрос вообще никак и никем не "поднимался", тем более, - не решался. А ведь без его решения и хоть какого-то закрепления (оформления) юридически как в качестве регулирующих эти связи норм ТК РФ, так и в локальных нормативных документах работодателя, практически не возможно выстроить грамотное управление "удаленными=дистанционными работниками", включая отчетность, контроль их деятельности и оперативное управление ими со стороны работодателя.

На дистанционных работников распространяется действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Как и кто будет определять эти самые "особенности", например, проведение инспекции по аттестации рабочего места на соответствие нормам охраны труда. Явно проглядывает т.н. "коррупционная составляющая" данного законопроекта, заключающаяся в том, что в зависимости отопределения этих "особенностей" результат может быть совершенно разлным - как в пользу работника и работодателя. так и против обеих сторон трудового договора.

 Статья 3122.  

Особенности заключения трудового договора с дистанционными работниками

Трудовой договор с дистанционными работниками может заключаться в электронном виде.

При заключении, изменении трудового договора с дистанционным работником в электронном виде, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, связанных с необходимостью проставления сторонами трудового договора подписей, используется усиленная квалифицированная электронная подпись в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Далеко не у всех жителей страны есть реральная возможность получения "усиленной квалифицированной электронной подписи". Тем более, у тех, кто как раз и находится на "удалении". Получается замкнутый круг - без ЭЦП договор в электронном виде не заключить, а ЭЦП получить без личного присутствия практически не возможно.

Отсутствие фразы "в том числе используется" приведет к тому, что трактовка данной нормы будет однозначной - только при наличии ЭЦП. А это существенно сужает круг потенциальных работников и ограничивает (совершенно незаконно и не обоснованно) их - работников в правах, вводя подобные ограничения. Из практики известны многочисленные случаи, когда из-за некорректного обращения с терминами - самый характерный - "увольнение по собственному желанию" до сих пор (уже 10 !!! лет) очень многие а) ссылаются не на ст. 77, а на ст. 80, б) уверены в том, что это "увольнение" (т.е. фактически - наказание) и именно по "собственному желанию", а не "расторжение трудового договора по инициативе работника" - что не одно и то же", в) домысливают всевозможные глупости, типа "обязательной двухнедельной отработки" - чего нет в принципе, т.к. двухнедельный срок дается не работнику. а работодателю для поиска замены и решения вопроса о передаче "дел", являясь некоей гарантией того, что процес "производства" не встанет вдруг из-за ухода одного из работников, что может повлечь за собой более серьезные материальные потери работодателя. К сожалению, последние двадцать лет создается впечатление, что ни законодатели, ни гарант Конституции - кстати, юрист, ни всевозможные "Эксперты" вообще не в курсе трудовых отношений и знают о них понаслышке от некомпетентных и часто вообще неграмотных журналистов....

Порядок и сроки обеспечения дистанционных работников необходимыми для выполнения трудовой функции оборудованием и иными ресурсами, сдачи выполненной работы, порядок и сроки выплаты компенсации за использование дистанционными работниками принадлежащих им оборудования и иных ресурсов, а также порядок возмещения иных расходов, связанных с выполнением дистанционной работы, определяются трудовым договором.

Кроме трудового договора существуют еще некоторые документы, которыми все вышеуказанное оформляется. Но о них, почему-то, законотворцы молчат. А ведь как просто написать "определяются трудовым договором и иными локальными нормативными актами". И всё! (Для справки - локальные нормативные акты - документы, которые носят локальный характер и распространяются на взаимоотношения конкретных работника и работодателя.. Если работников-"удаленщиков" будет много и они будут примерно в одном и том же "формате" (т.е. будут типовыми для многих или, даже, для всех "удаленщиков" того или иного работодателя), то проще и понятнее для всех участников данных взаимоотношений иметь один-два документа, носящих локальный характер, чем детализировать все указанные в проекте (см. выше) особенности в каждом из трудовых договоров.

При заключении трудового договора документы, предусмотренные статьей   65 настоящего Кодекса, могут быть представлены дистанционным работником в электронном виде.

В случае заключения трудового договора с дистанционным работником в электронном виде работодатель обязан направить дистанционному работнику заверенную надлежащим образом копию трудового договора по почте заказным письмом с уведомлением не позднее трех календарных дней со дня заключения трудового договора.

1. "с уведомлением о вручении". Иначе не ясно с уведомлением кого и о чем.

2. необходимо четко прописать понятие "заверенную надлежащим образом" - а) во избежание различных толкований термина "надлежащим", б) во избежание попыток применения норм гражданского права к нормам трудового - например, наверняка данный термин будет трактоваться многими "экспертами" как необходимость заверения "надлежащим образом" только лишь у нотариуса. Что не верно- по-сути. И категорически не верно по смыслу данного законопроекта, призванного облегчить, а не усложнить жизнь и работодателя и работника.

3. не "копию", а экземпляр". Кто не знает различия в этих терминах - пусть попробует предъявить копию, даже трижды "заверенную" и даже "надлежащим образом" в суде.  У сторон трудового договора всегда есть только два экземпляра-оригинала, все остальное - копии. Если работодатель отправляет работнику копию, сразу же (у грамотных юристов, как минимум) возникает вопрос - а где находится оригинал экземпляра трудового договора работника и почему работодатель лишает права работника иметь в своем распоряжении  оригинал правоустанавливающего документа о работе...

Законодателям (особенно комитету по законодательству) давно пора бы знать какие правовые последствия несут в себе нечеткость и неоднозначность употребляемых терминов.

Ознакомление дистанционных работников с документами, предусмотренными статьей 68 настоящего Кодекса, в электронном виде допускается с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

 Статья 3123.  

Особенности прекращения трудового договора с дистанционными работниками

Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, трудовой договор с дистанционным работником может быть прекращен по основаниям, предусмотренным трудовым договором.

Ознакомление дистанционного работника с приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора допускается в  электронном виде с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Подача дистанционным работником заявления о выдаче заверенных надлежащим образом копий документов, связанных с работой, в  электронном виде допускается с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

В день прекращения трудового договора, заключенного с дистанционным работником в электронном виде, работодатель обязан направить ему заверенную надлежащим образом копию приказа (распоряжения) работодателя о прекращении трудового договора по почте заказным письмом с уведомлением.

 Опять "с уведомлением о вручении". Иначе не ясно с уведомлением кого и о чем.

Статья 3124.  

Режимы труда и отдыха дистанционных работников

Дистанционные работники распределяют свое рабочее время и время отдыха по своему усмотрению, если иное не предусмотрено трудовым договором.".

 Возникает вопрос - если "дистанционные работники" "распределяют свое рабочее время и время отдыха по своему усмотрению", то каким образом они а) не попадают в разряд "надомников", б) в какой пропорции или как в принципе осуществляется исчисление отработанного времени. Ведь эта фраза требует либо - перехода к почасовой оплате труда, либо - к установке зависимости оплаты труда от его результатов. Последнее весьма быстро "скатывается" к договору гражданско-правового характера - который не является офомлением трудовых отношений и осуществляется исходя из норм гражданского права, как минимум. Т.е. "на лицо" вероятность (и весьма высокая) всевозможных злоупотреблений со стороны работодателя, пытающегося де-юре трудовые отношения превратить в де-факто гражданско-правовые. Что - недопустимо. Хотя, видимо, законотворец, даже не подозревает об этом... У практиков-кадровиков сразу же появится огромное количество вопросов о том, как учитывать рабочее время. А это, в свою очередь, приведет к необходимости реформирования систем оплаты труда и учета как рабочего (отработанного времени), так и иных факторов=показателей, применяемых для расчета заработка. И без серьезной и многоплановой реформы кадрового делопроизводства здесь никак не обойтись.

Статья 2

Статью 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 года
№ 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации 2011, № 15, ст. 2036) дополнить словами ",  а  также в иных случаях, установленных федеральными законами".

 Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

                 Президент

    Российской Федерации

Хочется надеяться, что президент и его окружение все-таки умные люди. И, если данный проект пройдет все чтения в ГосДуме без указанных нами "поправок", то они его в конце-концов "поправят". Иначе мы опять получим ТК РФ, который будет создавать весьма ощутимые препятствия на пути модернизации и обновления экономики.

В связи с юбилеем президента мы желаем ему осмотрительности и внимательности, чтобы в последующие периоды он не "подмахивал", практически не глядя", законы (как это было 30 декабря 2001 г. с № 197-ФЗ = Трудовой кодекс, после чего уже менее, чем через полгода были приняты т.н. "поправки", исправлявшие "запятые" и орфографические ошибки), и поднимаем тост "за четкость формулировок", которая исключит из нашей жизни двойные стандарты и толкования, равно как и необходимость бесконечного разъяснений норм права в т.н. "подзаконных актах", которые еще Б.Н.Ельцин грозился отменить как незаконные. Все законы должны быть законами "прямого действия" и не требовать ни объяснений, ни оправдывания, ни толкования в зависимости от конюнктуры. Только тогда они будут работать, а не лежать "мертвым грузом" на плечах высшего исполнительного органа нашей великой страны.

Бруно Мюллер

Независимый (от власти и кого бы то ни было)

эксперт по трудовым отношениям

Читать он-лайн   Кадровик Плюс №41 Опять о наболевшем — о пенсиях и вокруг них часть 1 Пенсионная тема снова в центре внимание политиков и общественности. За последние два десятилетия в России и в других экономически развитых странах доля наемных работников снизилась с 85% от экономически активного населения до 60% и менее. В ближайшие 10 лет она понизится еще на четверть и составит менее 50% данной группы граждан. Для пенсионного страхования это настоящее испытание, поскольку наемные работники с их постоянной и стабильной заработной платой выступают надежными субъектами финансового обеспечения пенсионеров, а когда их доля сокращается, то пенсионеров ждут не лучшие времена. Размышлениям на эту актуальную тему и посвящен 41 номер нашего журнала.

Help-HR – профессиональная кадровая помощь! Все права защищены. Запрещается воспроизводить полностью или частично материалы, опубликованные на сайте без упоминания источника. Наименования организаций и имена изменены по просьбе их владельцев. Любые совпадения носят случайный характер и не могут служить основанием для предъявления каких-либо претензий к администрации сайта и/или автору материала. Все публикуемые локальные нормативные документы – положения, инструкции, акты, договоры и т.д. реально существуют, были разработаны и практически внедрены авторами в конкретных организациях. Мнение авторов сайта может не совпадать с мнением автора статьи. Статьи, отмеченные знаком R, публикуются на правах рекламы. Все фотографии и материалы получены из открытых источников и опубликованы в информационных целях. В случае неосознанного нарушения авторских прав они будут убраны после получения соответствующей просьбы от авторов, правохранительных органов или издателей в письменном виде. Информация и изображения представлены как познавательный материал. Права на ретранслированные материалы принадлежат первоисточникам.