Трудовую книжку все-таки отменят к 2014 году

Информация к размышлению или риторический вопрос

Слухи о возможной отмене трудовых книжек не сильно преувеличены
В связи с заявлением Андрея Исаева от 18.10.2006 г. – о возможности отмены трудовых книжек в России, мы сочли необходимым рассмотреть данный вопрос с различных точек зрения. Не секрет, что реформа всего того, что связано с трудовыми книжками явно перезрела. Уже на рубеже XXI века было ясно, что необходимо принимать радикальные меры, т.к. реально трудовые книжки практически утратили первоначальный смысл, заложенный при их введении и модернизированный затем в условиях «развитого социализма». Но не прошло и четырех лет, как те, кто активно готовил эту реформу, «создавал проблемы» кадровикам, выпустив нормативные правовые акты только в конце 2003 г. и еще долгих четыре месяца не обеспечивал работодателей бланками трудовых книжек, теперь активно заговорили об отмене трудовых книжек вообще.

Почему это заявлено было устами А.Исаева – депутата-единоросса
Все, что касается трудовых книжек – порядок ведения, заполнения, печатание бланков и обеспечение ими работодателей – прерогатива Правительства РФ, Минздравсоцразвития РФ и Минфина РФ - См. постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках», Инструкцию по заполнению трудовых книжек, утвержденную постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. № 69, Приказ Минфина РФ № 117н от 22 декабря 2003 г.

Когда подобное заявление звучит из уст политика, оно воспринимается не как реальность, а как гипотетическая возможность. В данном случае, особенно, если учесть приближение выборов в Государственную Думу в 2007 г., партия «Единая Россия» просто провела мониторинг отношения различных политических сил и населения к подобной инициативе с целью произвести необходимые корректировки в своих предвыборных посулах.

На деле – все уже давно решено. И такой вывод напрашивается сам собой, если рассмотреть проблему реформирования трудовых книжек в динамике с конца 90-х гг. XX века до наших дней.

Что таит в себе СЗВ-К
Оценивая и сопоставляя то, что планировалось в 2002 г. с тем, что произошло с подсчетом стажа и сдачей СЗВ-К, которые готовились, к слову сказать, не специалистами Пенсионного фонда, а простыми исполнителями-кадровиками (в лучшем случае), либо бухгалтерами (в большинстве случаев), нельзя не сделать печального вывода о том, что даже у тех, у кого стаж был до 2002 г., наверняка есть и еще будут возникать вопросы с его размером. Поэтому проблемы при обращении за пенсией будут только нарастать как «снежный ком» и решение их вряд ли возможно методом отмены трудовых книжек (о чем недавно заявил А.Исаев – председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике), т.к. таким мечом этот «гордиев узел» не разрубить, а популистские заявления депутата от «Единой России» способны только «подогреть» и без того непростые и достаточно напряженные социальные отношения в обществе и вылиться в ту или иную форму социального протеста.

Наша справка по вопросу, непосредственно связанному с проблемой трудовых книжек и вероятно, могущей стать еще одной «головной болью» для властей.

Согласно Федеральному Закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» общий трудовой стаж — суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке. И если размер и продолжительность страхового стажа можно установить, исходя из состояния индивидуального лицевого счета, то сбор информации в форме СЗВ-К был направлен на обобщение сведений об общем, а также специальном трудовом стаже трудоспособного населения до момента регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.

Уже прошло несколько лет с момента массового приема от страхователей и застрахованных лиц сведений о трудовом стаже за период до 1 января 2002 года по форме СЗВ-К. Напомним, что эта работа проводилась в соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона ФЗ–173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года с целью поэтапного перехода к централизованному назначению пенсий. Полученная информация необходима в том числе для оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. Сведения будут занесены на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц и использоваться при назначении трудовой пенсии.

Тем не менее, в настоящее время потенциальному пенсионеру все еще приходится сдавать большое количество всевозможных подтверждающих документов, чтобы был полностью учтен его трудовой стаж. Когда будет до конца введена в действие централизованная система назначения трудовых пенсий и она начнет эффективно работать, делать этого уже не придется. За основу будут браться сведения, содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, в котором указан расчетный пенсионный капитал на момент наступления пенсионного возраста. В таком случае назначение пенсии смогут проводить практически без привлечения непосредственно застрахованного лица, ведь необходимые сведения о нем можно будет просто извлечь из базы данных. И заставлять человека собирать много бумаг, подтверждающих его стаж, не придется.

Реализация такой заманчивой перспективы возможна лишь в том случае, если:
- все сведения полностью внесены в лицевые счета застрахованных лиц,
- они правильные и
- заранее согласованы с самим будущим пенсионером.

Иначе говоря, если полной и достоверной была информация, предоставленная в свое время по СЗВ-К.

Формирование базы данных системы персонифицированного учета, содержащей индивидуальные лицевые счета со сведениями об общем трудовом стаже до 1 января 2002 года, позволит осуществлять информирование застрахованных лиц о результатах оценки их пенсионных прав с целью принятия ими мер по предоставлению сведений, недостающих для своевременного и правильного назначения трудовой пенсии. Аналогом такого информирования может служить информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов, практикуемое сегодня.

С целью принятия решений о возможности внесения полученных сведений о трудовом стаже в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц во всех подразделениях Пенсионного фонда сегодня проводится большая работа по правовой оценке этих сведений. Она заключается в том, что специалисты ПФР проверяют полноту и достоверность данных, предоставленных в свое время бухгалтериями и кадровыми службами о работниках в форме СЗВ-К, в особенности сведений:
- об общем трудовом стаже и
- о стаже, позволяющем провести досрочное назначение трудовой пенсии.

Особое внимание уделяется наличию личной подписи застрахованного лица, говорящей о том, что все сведения, внесенные в форму СЗВ-К, верны и что с ними человек ознакомлен.

Для обеспечения достоверности данных о трудовом стаже за период до 1 января 2002 года уже сейчас в организациях начали проводиться документальные и камеральные проверки индивидуальных сведений.

В первоочередном порядке правовому анализу подлежат следующие сведения о стаже лиц, приобретающих право на трудовую пенсию в 2006 году:
- общем и
- дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с особыми условиями труда.

После завершения правовой обработки сведений указанных лиц будет проводиться работа в отношении застрахованных лиц, приобретающих право на трудовую пенсию в последующий период.

В результате уже сейчас можно говорить о следующих, допущенных в свое время, ошибках:
- необоснованном включении ряда профессий в перечень рабочих мест, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости;
- неправомерное включение определенных периодов работы в льготный стаж;
- включение отпусков без сохранения заработной платы в льготный стаж;
- неверный подсчет льготного стажа по фактически отработанному времени;
- неправомерное отнесение к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям места нахождения организации;
- отражение районного коэффициента к заработной плате, установленного не в централизованном порядке;
- неверное фиксирование периодов работы (дат приема и увольнения);
- указание вида деятельности «работа» для периодов учебы;
- несоответствие наименования профессии или организации в форме СЗВ-К наименованиям в трудовой книжке;
- отсутствие данных о периодах трудового стажа (общего или льготного) либо наличие в СЗВ-К данных другого застрахованного лица.

Поскольку целью указанных проверок является обеспечение полной достоверности сведений о гражданах, страхователям (работодателям) следует оказывать всестороннюю помощь территориальным органам ПФР при их проведении:
- предоставлять необходимые документы (по личному составу) и
- корректирующие формы индивидуальных сведений (СЗВ-К).

Иначе говоря, если в форме СЗВ-К в отношении какого-либо застрахованного лица была при проверке обнаружена ошибка, то сведения о нем необходимо будет подать в Пенсионный Фонд заново.

Дело в том, что постановлением Правления Пенсионного Фонда от 1 марта 2005 года № 34-п «О предварительных итогах проведения работы по конвертации пенсионных прав застрахованных лиц за период до 1 января 2002 года ускоренными темпами и задачах Пенсионного Фонда Российской Федерации по продолжению этой работы в 2005 — 2007 годах» определен порядок назначения трудовых пенсий на базе сведений о трудовом стаже застрахованных лиц, предоставленных по формам СЗВ-К. На основании этого документа определены технология и порядок действия в случае расхождений между сведениями, представленными по форме СЗВ-К и сведениями о стаже, ранее представленными при сдаче индивидуальных сведений. Согласно же постановлению Правительства № 318 в любом из них страхователю предлагается в двухнедельный срок устранить выявленные расхождения.

Если же расхождения не устранены, территориальному органу ПФР предоставлено право принятия решения о зачете (незачете) в стаж соответствующих периодов работы для назначения трудовой пенсии. Эта работа проводится комиссионно с приглашением на заседание комиссии застрахованного лица и представителя страхователя. В случае неявки на заседание комиссии указанных лиц территориальный орган ПФР информирует их о принятом решении письмом с уведомлением.

Таким образом, работа с предоставленными сведениями о трудовом стаже в виде форм СЗВ-К только начинается. В ходе проводимых проверок обнаруживаются ошибки в представленных сведениях, которые необходимо исправлять. И делать это предстоит страхователю (работодателю).

Граждане предпенсионного возраста уже сейчас должны быть уверены, что на них сданы сведения о стаже. Если же они не работали в последние годы, то им следует самостоятельно обратиться в районные управления ПФР с документами:
- о стаже (трудовой книжкой, справками о льготном характере работы), а при необходимости и
- о заработке (консультацию по заработной плате можно получить в Пенсионном фонде).

Проверить состояние своего лицевого счета необходимо минимум за полгода до выхода на пенсию : вдруг не вся необходимая информация занесена или занесена неверно. Для этого следует также обратиться в органы ПФР по месту жительства с заявлением о предоставлении сведений, содержащихся в индивидуальном лицевом счете обязательного пенсионного страхования.

Тем не менее, уже сейчас Пенсионный фонд проводит выборочные (а затем последуют и сплошные) выверки-сверки пенсионного стажа. Для чего это делается ? Прежде всего, для того, чтобы легализовать стаж тех, кому уже скоро оформлять пенсию. А также свести воедино статистику по потенциальным пенсионерам и попытаться рассчитать – каков должен быть размер бюджета Пенсионного фонда РФ на ближайшие десятилетия. И где, на чем (или на ком) можно сэкономить.

Кто проиграет от отмены трудовых книжек
Лица, старше 1967 года рождения и те, кто ничем не сможет доказать-подтвердить свой трудовой стаж, необходимый для расчета и начисления страховой части пенсии.

Т.н. «компетентные органы», т.к. теперь отследить биографию человека в целях обеспечения государственной безопасности (например, в случае отказа в оформлении загранпаспорта, при обращении за этим лица, имевшего допуск к государственной тайне) будет значительно сложнее.

Кто выиграет от отмены трудовых книжек
Лица, моложе 80 года рождения, для которых само наличие трудовой книжки не связано со стереотипом «советских времен» и которые получая свою заработную плату, точно уверены в том, что все необходимые отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд РФ, во-первых, работодателем сделаны, и, во-вторых, сделаны правильно.

Всякого рода жулики, т.к. принести пачку трудовых договоров в Пенсионный Фонд теперь сможет любой желающий, равно как и представить набор трудовых книжек, а вот «выловить» из всего этого настоящие документы сможет далеко не каждый инспектор Пенсионного Фонда. И не исключено, что подделки «пройдут на «ура»», а реальные документы будут отвергнуты и признаны подложными/поддельными.

Что значит подтверждение стажа трудовыми договорами при несовпадении данных с выпиской из лицевого счета в Пенсионном Фонде России
Это означает многочисленные подделки, скандалы, развитие коррупции среди чиновников Пенсионного фонда, которым будет дано (а фактически уже дано) право определять стаж потенциальных пенсионеров по своему усмотрению, учитывать иные, кроме трудовой книжки, документы, подтверждающие стаж или не делать этого.

Субсидиарная ответственность госбюджета
К 2014 году бюджет Пенсионного фонда РФ не сможет покрывать выплаты пенсионерам и государству через бюджет придется либо финансировать Пенсионный фонд1, либо выдумывать какие-то еще возможности по его наполнению. Одной из таких возможностей, является инициатива (практически – приказ) со стороны правящей партии (тех же чиновников) частному бизнесу – резко повысить заработную плату своим работникам, чтобы объем отчислений в социальные фонды – в том числе и Пенсионный – выросли бы в разы. К чему это приведет и уже приводит?

1. Налоговые органы приглашая работодателей «на собеседование» фактически выкручивают им руки и вынуждают не оплачивать реальный труд работников, а просто производить отчисления с установленного московскими властями (например) прожиточного минимума необходимые налоги. Налицо – вымогательство со стороны государства.

2. Если сейчас зарплату платят в большинстве случаев «в конверте», по такая недальновидная политика государства приведет к тому, что налоги будут платить официально с большой суммы, а вот «на руки» - реально человек будет получать копейки. Аналог в практике советского государства уже был – международные чиновники, спортсмены, артисты, получая довольно приличные гонорары и зарплаты, работая за границей, приносили их в кассу посольств (читай – в госбюджет), якобы посещая профсоюзные и комсомольские собрания, а реально оставались «с носом»

Т.е. люди (особенно молодые, кто не имеет такого богатого жизненного опыта, чтобы понять все эти «игры патриотов»), заботясь о своем будущем – пенсии, будут фактически вести нищенское существование, в надежде на лучшую долю потом. А потом, как обычно (в лучших традициях России, и в целях избежать инфляции) пенсионные накопления будут приватизированы кем-то, или объявлен очередной дефолт или они будут направлены на решение неотложных задач государства в принудительном порядке (старшее поколение помнит эту аферу под названием «облигации государственного 3-х процентного займа», когда студентам в 50-х гг. XX века выдавали только половину стипендии, обосновывая это необходимостью послевоенного восстановления страны и т.д.).

Много трудовых книжек – это хорошо или плохо и для чего внесли такую «странную» поправку в ТК РФ.
Статья 65. Документы, предъявляемые при заключении трудового договора (Извлечение)

«В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку.».

В переводе на русский язык это означает, что, придя на работу любой гражданин может написать (это обязательно – написать) заявление с просьбой оформить ему трудовую книжку с указанием причины отсутствия таковой (причин может быть сколько угодно и каких угодно, например, в связи с тем, «что я не хочу, чтобы вы видели записи, внесенные предыдущими работодателями, т.к. они меня не устраивают»). И работодатель будет обязан это заявление принять, и книжку оформить. В результате уже через несколько лет применения данного положения ст. 65 «на руках» у особо продвинутых граждан будет по несколько трудовых книжке, оформленных и полученных на законных основаниях. Какая из них будет «основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника»2 и как действовать в случае предъявления их всех или даже части из них кадровику и инспектору Пенсионного Фонда РФ в поправках к Трудовому кодексу РФ нет ни слова.

Какой могла и должна была быть трудовая книжка?
C июня 2002 года редакция журнала «Кадры предприятия»3 проводила конкурс на тему «Какой должна быть трудовая книжка?» Специалисты по кадрам имели возможность высказать свои пожелания по новой форме трудовой книжки на форумах, открытых и проектом HRM.RU в Интернете, а также в своих письмах и телефонных звонках.

В результате обобщения мнений, выраженных работниками отделов кадров, менеджерами по персоналу, юристами и иными специалистами, были сформулированы следующие предложения. (они представляют действительный интерес, т.к. дают властям понимание значения такого важного инструмента, как трудовая книжка).

1. По титульному листу трудовой книжки
1.1. Титульный лист должен содержать минимальную, но необходимую информацию о владельце трудовой книжки (ФИО, дата рождения, ИНН, номер страхового свидетельства государственного пенсионного страхования). На титульном листе следует ввести специальные графы (строки) для номера страхового свидетельства. Таким образом, можно, в определенной степени, гарантировать пенсионным органам соответствие между трудовым стажем, подтверждаемым трудовой книжкой, и отчислениями в Пенсионный фонд РФ. В случае оформления работника на работу впервые, эти данные могут записываться работодателем после оформления страхового свидетельства и присвоения ИНН.

1.2. С титульного листа необходимо убрать сведения об образовании, профессии, специальности и перенести их в отдельный раздел по причине нефункциональности принятого сегодня расположения и подверженности этих сведений регулярным изменениям. Сведения об образовании, о профессии, специальности вносятся тогда, когда трудовая книжка заводится на работника впервые. Таким образом, например, в трудовой книжке студента 2-го курса среднего профессионального учебного заведения проставляется «н/среднее». После окончания техникума «н/среднее» зачеркивается, проставляется «среднее» и указывается профессия, специальность по данному уровню образования. После получения высшего образования вносятся аналогичные изменения. Отражение сведений о профессии, специальности возможно два раза (один раз в результате получения среднего, второй раз - высшего образования). Фиксация, допустим, второго среднего или высшего профессионального образования не предусмотрена. Это приводит к тому, что, несмотря на все изменения, трудовая книжка работника будет содержать сведения только о первых уровнях образования и профессиях - работник всегда будет оставаться «инженером», несмотря на то, что в результате второго высшего образования он приобрел специальность «юрист» или др. Поскольку информация о документах об образовании выносится на внутреннюю сторону обложки, где, помимо прочего, указываются основания изменений данных о работнике, за печатями и подписями, порой не представляется возможным определить, какое же образовательное учреждение закончил владелец трудовой книжки.

Для отражения сведений об образовании, о профессии, специальности рационально ввести специальный раздел – «Сведения об образовании», аналогичный разделу «Сведения о работе» и «Сведения о награждениях», где и будет последовательно отражаться информация об уровнях образования и приобретенных профессиях, специальностях (уровень, наименование образовательного учреждения, даты поступления и окончания, реквизиты документов об образовании).

В этом разделе также можно указывать сведения о дополнительном образовании, повышении квалификации и предусмотреть место для сведений о присуждении научных степеней и званий (для научных и педагогических работников).

Кроме того, представляется целесообразным введение раздела, отражающего наличие у работника необходимых удостоверений и сертификатов, если он работает по специальности, жестко требующей наличия таковых (например, для электриков - удостоверения о группе допуска, для главного бухгалтера - аттестата, для охранника - лицензии и т.д.).

2. По разделу «Сведения о работе»
2.1. Положением (инструкцией) о ведении трудовых книжек нужно предусмотреть более полное отражение сведений о работодателе. Они не должны сводиться к указанию только организационно-правовой формы и наименования юридического лица. Номер свидетельства о государственной регистрации, ИНН, юридический адрес, номера контактных телефонов и, возможно, иные идентифицирующие сведения должны облегчить получение различного рода сведений в порядке, установленном законодательством. Кроме того, поскольку при назначении пенсии трудовой стаж будет иметь значение еще длительное время (наряду со страховым), такая информация позволит пенсионным органам установить достоверность внесенных в трудовую книжку записей. Эти данные также необходимы и для работодателя - чтобы удостовериться, что предыдущая организация-работодатель действительно существует или существовала, что записи в трудовую книжку сделаны ее должностным лицом, а не самим работником, имеющим доступ к печати организации или отдела кадров.

Ограниченность сведений о работодателях является предметом споров и конфликтов при оформлении приема на работу, исправлении неправильных или неточных записей, при назначении пенсии. В этой части применяемые в настоящее время форма трудовой книжки и указания по ее ведению не корреспондируют с законодательством об индивидуальном персонифицированном учете, пенсионным законодательством.

2.2. Для того, чтобы кадровики заранее задумывались о пенсиях и льготах своих работников, можно предусмотреть графу (ячейки) для кода профессии или должности по ОКПДТР и номера выпуска Единого тарифно-квалификационного справочника или же в Положении (инструкции) по ведению трудовых книжек установить, что если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то вместе с наименованием этих должностей, специальностей или профессий должны указываться коды по ОКПДТР или № выпуска ЕТКС.

2.3. В разделе «Сведения о работе» желательно предусмотреть графу или специальную ячейку, в которой будет отражаться стаж на момент увольнения. В целом такой подход должен облегчить окончательный подсчет трудового стажа работника на момент оформления пенсии.

2.4. В разделе «Сведения о работе» следует предусмотреть место или способ ознакомления работника с записями, произведенными в трудовой книжке. Обязательность трудовой книжки предусмотрена Трудовым кодексом РФ. Что же касается личной карточки, в форме которой есть графы для ознакомления работника, то обязательность ее ведения названным Кодексом не предусмотрена. Подтверждать правильность внесенных записей и отсутствие претензий со стороны работника можно при увольнении непосредственно в трудовой книжке перед подписью работника отдела кадров. Если специалисты Минтруда России найдут это предложение обоснованным, желательно оговорить этот способ ознакомления в инструкции (положении) по ведению трудовых книжек.

3. По обложке
3.1. Следует пересмотреть подход к способу отражения оснований изменения сведений о работнике (например, фамилии). Сейчас для этого используется внутренняя сторона обложки. В результате изменения фамилии в связи со вступлением в брак, затем в связи с расторжением брака трудовая книжка женщины превращается в записную. Поскольку на внутренней стороне обложки указываются основания изменения образования, профессии, специальности, кадровики стараются по возможности оставить больше места (на будущее) и производят записи убористым почерком. В результате погашения записей печатью, а также простановки подписей, установить, что указано на внутренней стороне обложки, зачастую, не представляется возможным.

Представляется разумным введение пары страниц, специально предназначенных для отображения такого изменения, например, «Лист изменений».

3.2. На третьей странице обложки или на последней странице трудовой книжки было бы целесообразно привести извлечения из инструкции (положения) о ведении трудовых книжек (как это сделано в паспорте гражданина Российской Федерации): об ответственности за нарушение порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек, за подделку трудовых книжек и записей в них, за использование подложных книжек; о запрете выдачи трудовых книжек кому бы то ни было (работнику, ОВИРу и т.д.), за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Предложения, изложенные в п.п. 1.1, 1.2 и 2.1, нашли одобрение и поддержку у большинства кадровиков, принимавших участие в конкурсе. Однако все мнения и пожелания в начале августа 2002 года были направлены в Минтруд России.

10 октября 2002 года на совместном заседании рабочих групп РТК рассматривался проект постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о форме, порядке изготовления, ведения, хранения трудовых книжек и вкладышей к ним и обеспечения ими работодателей».
Ознакомление с первым вариантом формы новой трудовой книжки показало, что изменений всего два:
- герб СССР заменен на герб Российской Федерации;
- исключен раздел «Сведения о поощрениях».

Редакция журнала «Кадры предприятия» предприняла последнюю попытку и направила результаты конкурса ответственному секретарю РТК О.П. Фролову, заместителю Министра труда и социального развития РФ - Главному государственному инспектору труда В.К. Варову, руководителю Правового департамента Министерства труда и социального развития РФ И.И. Шкловцу.

Кроме того, редакция довела результаты конкурса до сведения Министра труда и социального развития РФ А.П. Починка. Министр заявил буквально следующее: «Вы убедили меня в том, что трудовая книжка нуждается в пересмотре. При корректировке проекта постановления Правительства РФ мы еще раз проанализируем предложения Ваших читателей. Некоторые из них, действительно, разумны». Свое положительное отношение к отдельным предложениям высказал на заседании РТК и В.К.Варов, слово которого, нередко является решающим. Положительным итогом явилось и обращение координаторов сторон социального партнерства к представителям общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей с просьбой направить в Минтруд России свои предложения и замечания по форме новой трудовой книжки, которая будет напечатана многомиллионным тиражом.

Какой будет новая трудовая книжка, сейчас сказать сложно: просьбы по вынесению сведений об образовании в отдельный раздел нашли одобрение; предложение предусмотреть на титульном листе соответствующие графы под номер страхового свидетельства государственного пенсионного страхования и ИНН встречено специалистами Минтруда России неоднозначно. Окончательно результаты пересмотра формы трудовой книжки станут известными уже к концу 2002 года4.

В любом случае, можно считать (наивно полагали в 2002 г. авторы данной статьи), что совместными усилиями нам удалось убедить руководство Минтруда России в серьезности вопроса.

Однако, как показала практика 2002-2003 гг. практически ничего из предложенного и «на словах» одобренного чиновниками различного уровня не было принято. По всей вероятности, идя навстречу пожеланиям потенциальных партнеров по Всемирной Торговой Организации и Европейского Союза, российское руководство, уже давно взяв курс на вступление в эти организации, «сдало» не только многие экономические интересы страны, но и, в частности, такой «мелкий» вопрос как трудовые книжки. Т.к. их полная отмена и замена на пухлую папку с экземплярами трудовых договоров, которые работник должен хранить всю жизнь и предъявлять при оформлении пенсии, а также потенциальным работодателям и иным лицам (в случае необходимости подтверждения тех или иных данных, фактов и пр.), вопрос уже решенный. Поэтому, чтобы было легче отказаться от «надоевших» трудовых книжек, их ведение и заполнение, равно как и замена на новый образец, изначально планировалось сделать плохо – таким образом, чтобы их полная отмена показалась чуть ли не избавлением от страшной напасти и «головной боли» и кадровиков, и работодателей, и самих работников.
И куда только (кроме кармана государства) смотрят профсоюзы, призванные защищать интересы работников5… ?

Юрий Царенко,
юрист-кадровик

1) Статья 5. Страховщик (Извлечение) Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
«Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами».
Данная норма вытекает из статуса ПФР как государственного учреждения, по обязательствам которого в случае нехватки собственных денежных средств в соответствии с п. 2 ст. 120 ГК субсидиарную ответственность должен нести собственник соответствующего имущества (т.е. Российская Федерация).
Аналогичное правило закреплено и в Законе об основах обязательного социального страхования. Статьей 24 данного Закона предусмотрено, что в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и иных установленных федеральными законами расходов Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить выплаты, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования по обязательному социальному страхованию.
На практике применительно к системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации это означает следующее.
В том случае, если по каким-либо причинам в бюджете ПФР будет недостаточно денежных средств для обеспечения своевременно и в полном объеме выплаты назначенных трудовых пенсий, государство за счет средств федерального бюджета или из иных источников должно дотировать бюджету ПФР недостающие финансовые ресурсы.

2) Статья 66. Трудовая книжка
Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.
В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.
По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

3) Источник: "Кадры предприятия", №12, 2002 Дата публикации: 04.12.2002

4) Как известно – Постановление правительства РФ № 225 от 16 апреля 2003 г. «О трудовых книжках», устанавливавшее Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, Постановление Минтруда РФ № 69 от 10 октября 2003 г.
 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» и приказ Минфина РФ № 117н от 22 декабря 2003 г. «О трудовых книжках», устанавливавший Порядок обе спечения работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку, были приняты, как видно из выделенного текста, много позднее.

5) Андрей Константинович Исаев – председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике, член партии «Единая Россия», много и плодотворно работал на профсоюзном поприще – секретарем Федерации независимых профсоюзов России до своего избрания депутатом в 1998 г.

Читать он-лайн   Кадровик Плюс №41 Опять о наболевшем — о пенсиях и вокруг них часть 1 Пенсионная тема снова в центре внимание политиков и общественности. За последние два десятилетия в России и в других экономически развитых странах доля наемных работников снизилась с 85% от экономически активного населения до 60% и менее. В ближайшие 10 лет она понизится еще на четверть и составит менее 50% данной группы граждан. Для пенсионного страхования это настоящее испытание, поскольку наемные работники с их постоянной и стабильной заработной платой выступают надежными субъектами финансового обеспечения пенсионеров, а когда их доля сокращается, то пенсионеров ждут не лучшие времена. Размышлениям на эту актуальную тему и посвящен 41 номер нашего журнала.

Help-HR – профессиональная кадровая помощь! Все права защищены. Запрещается воспроизводить полностью или частично материалы, опубликованные на сайте без упоминания источника. Наименования организаций и имена изменены по просьбе их владельцев. Любые совпадения носят случайный характер и не могут служить основанием для предъявления каких-либо претензий к администрации сайта и/или автору материала. Все публикуемые локальные нормативные документы – положения, инструкции, акты, договоры и т.д. реально существуют, были разработаны и практически внедрены авторами в конкретных организациях. Мнение авторов сайта может не совпадать с мнением автора статьи. Статьи, отмеченные знаком R, публикуются на правах рекламы. Все фотографии и материалы получены из открытых источников и опубликованы в информационных целях. В случае неосознанного нарушения авторских прав они будут убраны после получения соответствующей просьбы от авторов, правохранительных органов или издателей в письменном виде. Информация и изображения представлены как познавательный материал. Права на ретранслированные материалы принадлежат первоисточникам.