27 марта 2008 г. министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова объявила, что с дефицитом Пенсионного фонда России (ПФР) можно справиться, реформировав социальный налог.

Первый вариант — повышение пороговых значений регрессивной шкалы (при годовой зарплате до 280 000 руб. — 26%, до 600 000 руб. — 10%, свыше — 2%).   Такой вариант  не  исключает  и  проект основных направлений налоговой политики на 2009-2011 гг.

Второй вариант — возврат к уплате страховых взносов вместо соцналога. По мнению Голиковой, это правильнее.

Возможно, 6% соцналога, поступающие сегодня в бюджет, будут прибавляться к 14%, идущим в ПФР, говорит источник, близкий к Минздравсоцразвития. Тогда федеральный бюджет взял бы на себя финансирование базовой части пенсии, а ПФР сосредоточился бы на страховой. Впрочем, индексация шкалы налога может произойти, даже если ПФР получит его.

«Мы готовы к серьезному реформированию ЕСН вплоть до отказа от него — при переходе на страховые принципы», — говорил в конце января замминистра финансов Сергей Шаталов.

С соцналогом ПФР не просто покроет дефицит по финансированию страховой части пенсии, но и станет профицитным. По закону о бюджете фонда на 2008 г. его расходы на страховую пенсию составляют 971,1 млрд руб., а доходы — 870,7 млрд руб. Общий дефицит фонда покрывается субсидией в 1,4 трлн руб., основная часть которой идет на выплату базовой части пенсии (ее полностью финансирует бюджет). Если предприятия станут отчислять на пенсии не 14%, а 20%, а бюджет — по-прежнему выплачивать полностью базовую часть, то у ПФР образуется профицит более 270 млрд руб.

Профицит не будет длительным, говорит директор Независимого института соцполитики Татьяна Малева: население стареет, а правительство обещает рост продолжительности жизни и рождаемости. Реформа оптимизирует управление пенсиями, сегодня бюджет несет огромные транзакционные издержки, знает она. Может увеличиться документооборот у предприятий, предупреждает Наталья Акиндинова из Центра развития.

Повышать соцналог можно только при одновременном снижении НДС, считает Голикова. Экономически добавленная стоимость, с которой платится НДС, — это сумма зарплаты, прибыли, налогов и амортизации предприятия, поэтому повышение соцналога означало бы одновременно и повышение НДС для отраслей с высокой долей расходов на оплату труда.

Обсуждение реформы пенсионной системы пройдет в мае, обещала Голикова, а пока предложения не обсуждаются публично — прежде надо сделать расчеты до 2050 г.

Филипп Стеркин, Борис Грозовский

28.03.2008 Ведомости